В Комитете госконтроля Минской области 25.06.2010 г. состоялась коллегия, на которой рассмотрены результаты проверки качества строительства жилых домов, соблюдения законодательства при их проектировании, выполнении строительно-монтажных работ и сдаче в эксплуатацию жилья.

Состоялся жесткий разговор со строителями, которые допускают брак и недоделки, которые после заселения в квартиры омрачают гражданам радость новоселья.

Коллегией отмечен определенный прорыв в строительстве жилья в Минской области в 2009 году, когда было введено в эксплуатацию 1088,9 тыс. м2 общей площади квартир и индивидуальных жилых домов, или на 15,3% больше предшествующего года.

Однако в 2010 году высокие темпы строительства жилья, достигнутые в предыдущем году, снизились. За 5 месяцев текущего года отставание от плана в целом по области составляет около 100 тыс. м2 жилых домов.

Низкие темпы строительства жилья в Копыльском районе (ввод жилья за 4 месяца т.г. составил 8,4% от задания на 2010 год), Стародорожском (9,1%), Мядельском (11,2%), Любанском (13,4%), Клецком (13,4%), Крупском (16,5%), Столбцовском (17,5%), Борисовском (17,7%), где установленное задание на первое полугодие по вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов в объемах не менее 50 % от задания на год под угрозой срыва.

Качество строительства жилья в Минской области не удовлетворяет требования застройщиков. При отсутствии здоровой конкуренции при выборе подрядной организации членами ЖСК принимаются предложения строителей по принципу имеющих у последних свободных мощностей, без изучения деловой репутации строительной организации и реальной оценки степени рисков.

На 01.01.2010 г. в Минской области 81 созданный гражданами жилищный кооператив не приступил к строительству своих жилых домов из-за продолжительного срока разработки проектно-сметной документации, прохождения ее экспертизы и отсутствия потенциального подрядчика для строительства дома по выбранному членами ЖСК проекту.

Большинство региональных УКСов, доходы которых формируются за счет средств, предусмотренных в сводных сметных расчетах объектов строительства на содержание заказчика, не имеют достаточной численности работников для выполнения ими всех функций единых заказчиков.

Недостаточность профессионально подготовленных и аттестованных инженеров в УКСах не позволяет им качественно осуществлять технический надзор на объектах строительства и принимать превентивные меры по недопущению брака. На одного инженера технадзора в инвестиционно-строительном коммунальном унитарном предприятии «УКС-Борисов» приходится 27 объектов, в КУП «Стройинвест-Слуцк» - 19 объектов.

Проведенные контрольные мероприятия и мониторинг жилых домов, введенных в эксплуатацию в 2009-2010 годах, свидетельствует о том, что после приемки жилых домов в эксплуатацию большинство из них не пригодно для проживания граждан и требует дополнительных затрат на устранение недоделок и брака.

За 2009 год и 5 месяцев текущего года на экспертизу представлено 209 проектов жилых домов, из них 12 проектов возвращено на доработку в проектные организации по причине их несоответствия нормам законодательства (5,7% от числа представленных на экспертизу). Более 70% рассмотренных проектов корректировалось в процессе экспертизы.

Многочисленные нарушения законодательства со стороны проектной организации КУП «Институт «Борисовпроект» (директор Феоктистов В. Д.) установлены проверкой строительства жилья в г. Борисове при осуществлении авторского надзора за строительством «108-квартирный жилой дом ЖСК «СМАК-1» в микрорайоне № 6 в г. Борисове».

Всего за 2009 год и 5 месяцев 2010 г. Комитетом государственного контроля Минской области применены санкции за завышения стоимости выполненных строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ (далее - СМР) на строительных объектах Минской области на общую сумму 1,81 млрд. руб., из них более 502 млн. руб. составляют завышения объемов СМР на объектах жилищного строительства.

В основном завышения складывались в связи с неправильным применением расценок, завышением норм расхода и цен на материалы, приписок фактически не выполненных объемов работ, ошибок проектных организаций и включением средств на премирование работников в стоимость работ при невыполнении графиков их производства и срыве установленных договорами сроков ввода жилых домов в эксплуатацию.

Проверкой качества строительства жилья в Борисовском районе выявлены многочисленные нарушения требований строительных норм и правил на всех проверенных 7 объектах строительства многоквартирных жилых домов, заказчиком на которых выступал КУП «УКС-Борисов».

Брак и недостатки выявлены на строительстве объектов «40-квартирный жилой дом по ул. Мелиоративной в г. Борисове» и «72-квартирный жилой дом по генплану № 54 в микрорайоне № 6 в г. Борисове» (заказчик - КУП «УКС-Борисов», подрядчик - ОАО «ПМК-16 Агро» (директор Гаевский В. И.), проектировщик - КУП «Институт «Борисовпроект»).

После проверки пригодности построенного жилья для проживания граждан, проведенной Комитетом в апреле текущего года во исполнение поручений Главы государства, данных 01.04.2010 г. на совещании по вопросам совершенствования работы строительной отрасли, из 19 многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию в I квартале текущего года, 3 жилых дома (40 квартирный жилой дом КПД по ул. Тимковичская, 9, в г. Копыле, 126-квартирный жилой дом по генплану № 1 в г. Заславле и 35-квартирный жилой дом по генплану № 2 в г. Заславле) были сняты с выполнения в связи с нарушением правил их приемки. Многочисленные претензии жильцов имелись по качеству выполненных работ. На момент проверки дома даже не были подключены к сетям водоснабжения и газа.

По требованию Комитета госконтроля Главным статистическим управлением Минской области внесены исправления в отчетность по формам 4-ис (инвестиции) и 6-ис (инвестиции) «Отчет о вводе в действие объектов, основных средств и использовании инвестиций в основной капитал» и исключен ввод в эксплуатацию 13,339 тыс. м2 общей площади квартир, имеющих недоделки и брак.

Многочисленные дефекты выявлены в индивидуальных жилых домах, построенных на селе в 2010 году.

Три жилых дома объекта строительства «Десять одноквартирных жилых домов в д. Забашевичи Борисовского района (1-я очередь)» и 2 дома объекта «Десять одноквартирных жилых домов в д. Житьково Борисовского района (2-я очередь)» сданы с браком.

Строителям требуется не менее 3-месяцев после сдачи объектов в эксплуатацию для устранения недоделок в квартирах и домах граждан, брака и незавершенных к моменту подписания акта ввода строительных работ.

Совместно с представителями РУП «БелГИМ» в 2010 году инспекторами стройнадзора были забракованы строительные материалы и конструкции, используемые на строительстве ряда объектов: «Три многоквартирных жилых дома ЖСК «Областной» в д. Копище Минского района», «72-квартирный жилой дом по ул. Орджоникидзе в г. Борисове» и «60-квартирный жилой дом по ул. Труда в г. Жодино».

На указанных объектах использовались некачественные наружные стеновые панели, ограждения лоджий, плиты перекрытий, блоки бетонные и др., которые не соответствовали требованиям СТБ 1076-97 по геометрическим размерам, непроектной установке монтажных петель, наличию околов бетона.

На объекте «100 квартирный жилой дом по ул. Проезд Западный в г. Слуцке», введенном в эксплуатацию в декабре 2009 г., заказчиком которого является КУП «Стройинвест-Слуцк», подрядчиком - ОАО «Стройтрест № 3 Ордена Октябрьской революции» (генеральный директор Ашейчик Н. З.), зафиксировано попадание дождевых вод в подвалы 1, 2, 3 подъездов из-за ошибки в геодезических отметках поверхности гостевой стоянки автотранспорта, расположенной в непосредственной близости к дому.

На объекте «40-квартирный жилой дом по ул. Терешковой в г.п. Городея Несвижского района», введенном в эксплуатацию 31.03.2010 г., заказчиком которого является ИСКУП «УКС-Несвиж», подрядчиком - ОАО «Передвижная механизированная колонна № 217» выявлен прогиб полов в квартире № 14, течь по соединительным муфтам и отсутствие электричества в квартире № 16.

С превышением нормативных сроков строительства от 2-х до 48 месяцев проводилось строительство ряда объектов: 60-квартирного жилого дома по ул. Чаловской (ПЖСК «Стартер-5»), 45-квартирного жилого дома в микрорайоне № 3 (ЖСК «Фаворит») и 200-квартирного жилого дома КПД-26 в микрорайоне № 6 в г. Борисове, 100-квартирного жилого дома по ул. Проезд Западный в г. Слуцке» и т. д.

Многочисленные недоделки и брак исправлялись за собственный счет ОАО «Строительный трест № 21» в гарантийные сроки эксплуатации ряда построенных жилых домов в г. Борисове.

На объекте «60-квартирный жилой дом по ул. Л.Чаловской в г. Борисове (ЖСК «Стартер-5») после вмешательства Комитета госконтроля устранялось протекание кровли и подтеки в квартирах верхних этажей, задувание по окнам и балконным блокам, дефекты примыкания козырька в подъезде № 3 и др. Только на ремонт и замену бракованных окон производства ОАО «Забудова» в жилом доме ЖСК «Стартер-5», пришедших в негодность в процессе неправильного хранения на объекте, филиалом СУ-278 ОАО «Строительный трест № 21» потрачено собственных средств 803,5 тыс. руб.

В ходе рассмотрения обращений граждан Комитетом госконтроля установлены факты дополнительного сбора средств с застройщиков объекта «Многоквартирный жилой дом ПЖСК «Юбилейный-2006» по ул. Набережной в д. Сенница Минского района», начатого строительством в ноябре 2008 г. генеральным подрядчиком ООО «Ослябя» (г. Минск).

Причиной заключения дополнительного договора стало желание членов кооператива быстрее начать строительство их дома и отсутствие свободной подрядной организации, предложившей строительство их жилого дома по контрактной цене.

В ходе строительства указанного жилого дома ПЖСК «Юбилейный-2006» за счет дополнительных сборов собственных средств членов кооператива (216 человек) перечислено на расчетный счет ООО «Ослябя» денежных средств на общую сумму 2,4 млрд. руб.

В связи с отказом некоторых членов кооператива от дополнительной оплаты услуг подрядчика шестнадцать застройщиков были исключены из кооператива путем голосования большинством голосов на общих собраниях, причем пострадали застройщики с многодетными семьями.

Аналогичные сборы дополнительных средств сверх сметной стоимости строительства жилых домов установлены в ЖСПК «Ритм-1» (д. Боровляны) и ПЖСК «Бор-2008» (п. Лесной) Минского района, ЖСК «Новострой-1» в г. Борисове.

Как показали проведенные Комитетом в 2010 году проверки, надлежащего качества строительных материалов, изделий и конструкций предприятиями Минской области (поставщиками строительных материалов на объекты строительства области) обеспечивается далеко не всегда.
ОАО «Строительный трест № 21» были направлены рекламации поставщику 130 м2 бракованного металлопрофиля (ООО «Металлопрофиль», г. Минск), а также производителю бракованных конструкций под устройство ленточных фундаментов и некачественного раствора марки М 100, в котором имелись включения щебня большой фракции 20*40 (ОАО «Завод сборного железобетона»).

В ходе проверки ОАО «Завод сборного железобетона» установлены многочисленные нарушения технических нормативных правовых актов (далее - ТНПА), забраковано продукции, изготовленной с нарушением стандартов, на сумму 17,1 млн. руб.

Отсутствие жесткого контроля качества поступающих на строительные объекты строительных материалов и изделий привели к вопиющему факту изготовления и поставки ОАО «Завод сборного железобетона» на стройки железобетонных изделий, растворов и бетонов с недовложением в них цемента.

В результате самовольно выбранной технологии производства бетонных и железобетонных изделий за 2008 -2009 годы в готовую продукцию было недовложено цемента марки М-400 - 266,5 тонны, цемента марки М-500 - 326,3 тонны, щебня фракции 5*20 - 480,6 тонны, щебня фракции 2*40 - 1698,6 тонны, извести - 148 тонн, всего на общую сумму 192,9 млн. руб.

В свою очередь, недовложенные объемы указанных строительных материалов компенсировались излишним вложением песка в количестве 4494,8 тонны и щебня фракции 5*20 в количестве 715,4 тонны (в отдельные месяцы) на общую сумму 87,4 млн. руб.

В результате такой незаконной схемы замены строительных материалов обществом увеличена стоимость строительных материалов на сумму 105,5 млн. руб., что привело к удорожанию строительства объектов.

О ненадлежащей работе с обеспечением качества строительства жилья в Минской области свидетельствуют многочисленные жалобы застройщиков и жильцов «новостроек», поступающие в Комитет государственного контроля Минской области.

В ходе проведенной 26.05.2010 г. тематической горячей линии за три часа ее работы принят 121 звонок от граждан из 22 регионов Минской области.

Наибольшее количество звонков поступило от жителей Молодечненского района (18 звонков), Столбцовского (14), Слуцкого (13), Минского, Мядельского и Смолевичского (по 8 из каждого) районов.

В основном граждане жаловались на некачественно выполненные работы в новых жилых домах в сельских населенных пунктах, затягивание сроков начала и завершения строительства многоквартирных жилых домов ЖСК в городах, дефекты в стенах и течь кровель, выявленные в ходе эксплуатации жилых домов.

По результатам контроля за строительством объектов Минской области за 2009 год и 5 месяцев 2010 г. контролирующими органами выявлено завышений объемов строительно-монтажных работ, необоснованно предъявленных к оплате, на сумму более 6,46 млрд. руб.

За допущенные нарушения законодательства применено административных штрафов на сумму более 1,81 млрд. руб.

Привлечено к административной ответственности 121 должностное лицо на сумму 45,7 млн. руб.

Материалы проверки переданы для правовой оценки в правоохранительные органы.

Коллегией отмечено, что со стороны местных УКСов не налажена четкая претензионная работа, гарантирующая застройщикам защиту их нарушенных прав при некачественном выполнении строительных работ и использовании бракованных строительных материалов, оборудования, выявленных недоделках после заселения граждан в построенное жилье.

В итоге решение коллегии однозначное: так строить жилье гражданам нельзя.

А кто из строителей не сделает выводы, может лишиться права работать на рынке строительных услуг.

Мнение членов коллегии поддержал присутствующий заместитель Министра строительства и архитектуры, который отметил, что хорошее качество строители должны обеспечивать не только на таких объектах, как Национальная библиотека или Минск-Арена, так должен строиться каждый жилой дом, будь то в городе или на селе.

В. Зезюлькина, начальник управления контроля отраслей хозяйства и денежно-кредитной сферы